Доктрина продовольственной безопасности России является периодически обновляемым документом стратегического планирования государственной социально-экономической политики, который с 2010 года определяет основные цели и задачи по двум направлениям:
1) обеспечению продовольственной независимости (самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия);
2) обеспечению доступности жителям страны достаточного количества продуктов питания должного качества.
Действующая редакция Доктрины (принята в 2020 году) – это системный документ, в котором учитываются положения Стратегий национальной и экономической безопасности и других стратегических документов в отношении продовольственной безопасности.
Успех по каждому направлению описывается четкими количественными и/или качественными критериями продовольственной безопасности:
1) индикаторы – пороговые значения для оценки степени обеспечения продовольственной безопасности:
a) продовольственной независимости (самообеспечение зерном и картофелем – не менее 95%; сахаром, растительным маслом, молоком/молочными продуктами, овощами и бахчевыми – не менее 90%; мясом, рыбой, солью – не менее 85%; семенами отечественной селекции – не менее 75%; фруктами и ягодами – не менее 60%);
б) доступности продуктов питания:
— экономической (порог – 100%);
— физической (процентное отношение фактической обеспеченности населения продуктовыми магазинами и точками общественного питания к установленным Правительством РФ нормативам).
в) соответствие пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза (%).
2) показатели – принятые критерии для оценки степени достижения заданных индикаторов (потребительская корзина, размер зарплат/пенсий, посевные площади и урожайности с/х культур, площадь земель, введенных в сельхоз оборот и многие другие), предоставляемые с периодичностью, определенной в Распоряжении Правительства от 10 февраля 2021 г. N 296-р “Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ”.
13 августа 2021 г. на пленарном заседании «Растениеводство России: стратегические ориентиры на 2021 год и инструменты их достижения» министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев отметил, что общая посевная площадь составила порядка 80 млн га, при этом впервые масличные культуры заняли рекордные 16,5 млн га и это позволило достичь пороговых показателей продовольственной безопасности в новых сегментах, а также укрепить экспортный потенциал.
В целом, Министерство Сельского Хозяйства России дает следующие оценки по текущей реализации Доктрины продовольственной безопасности в области растениеводства:
— достигнуто полное самообеспечение по зерну, сахару и растительному маслу;
— обеспечение молоком отечественного производства: 84% (цель – 90%, планируется достичь к 2027 г.);
— предстоит достигнуть показатели по овощам и бахчевым (к 2024 г.), плодам и ягодам (к 2027 г.).
Для стимулирования сбыта продовольственной продукции фермерских хозяйств разработан и внесен в Госдуму новый закон, дающий фермерам право устанавливать временные торговые точки у себя на участках. Также прорабатывается перспективная идея включения фермерских продуктов в глобальные торговые онлайн-площадки (Яндекс Маркет, ОЗОН и т.п.). Эта инициатива может упростить ведение продуктового оборота и способствовать обеспечению продовольственной безопасности.
На сегодня стратегической задачей России является не только обеспечение продовольственной безопасности по всем индикаторам Доктрины, но и наращивание экспорта избыточной сельхозпродукции и продовольствия за рубеж: Минсельхоз выделил основные направления развития экспорта; кроме традиционного зерна, – это растительные масла, рыба и морепродукты, мясная и молочная продукция, кондитерские изделия.
Для этого формируется международная система сельхозатташе (атташе по АПК за рубежом), которые являются по сути послами по аграрным вопросам и занимаются развитием международного агроэкономического сотрудничества. Первоначально представители Минсельхоза были направлены в Мексику, Таиланд, Малайзию, Саудовскую Аравию, Перу, ЮАР, Нигерию, Гану, Анголу, Эфиопию, Южную Корею, Китай, Вьетнам и Израиль; к концу 2022 г. сельхозатташе России будут работать в 50 иностранных государствах.
Рост объемов сельхозпроизводства планируется как за счет внедрения новых информационных и наукоемких технологий, а также за счет увеличения посевных площадей – согласно “Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации” в ближайшие 10 лет будет введено как минимум 13 млн га сельхозугодий.
Для более полного учета агростатистики на всей территории России в августе 2021 года Росстатом организована сельскохозяйственная микроперепись (до этого сбор данных проводился в 2016 г.). Проводится переучет следующих основных показателей: площадь посева, площадь сельхозугодий, поголовье скота, число предприятий. Новые достоверные данные позволят уточнить оценки степени достижения заданных индикаторов Доктрины Продовольственной Безопасности.